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第6章 对几朝堆积下的流民处理（第2页）

加强军事管理

-设立湖广行都司及卫所，派驻军队，保障流民安置地区的安全和秩序，防止因流民聚集而引发的社会动荡，也为流民提供稳定的生活环境。

给予经济扶持

-为安置的流民分配土地、提供耕牛、种子、农具等生产资料，还减免一定期限的赋税和徭役，帮助他们恢复农业生产，实现自给自足。

建立基层管理体系

-增设府县等行政机构，配备各级官员，加强对安置流民地区的行政管理，完善户籍制度，对流民进行详细登记造册，以便更好地掌握人口信息和实施管理。

兴办学校促进融合

-在荆襄地区兴办学校，为流民子女提供教育机会，传播文化和道德观念，促进流民与当地居民的融合，增强他们对新居住地的认同感和归属感。

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对于其他地区的流民，采取措施：

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安抚与安置

-设立营田：在北直隶等地区，朝廷划出一些无主荒地或官田设立营田，组织流民进行开垦耕种。如在顺天府周边，将一些废弃的军屯土地重新规划，让流民在此定居生产。

-鼓励入籍：在山东、河南等地，鼓励流民在当地入籍。对于愿意在流入地定居的流民，当地官府核实情况后，允许他们编入当地户籍，享受与当地居民同等的权利，同时承担相应的赋税徭役，但会给予一定的优惠政策。

-安置于宽乡：按照“狭乡之民迁于宽乡”的原则，将一些人口密集地区的流民迁往地广人稀的地区。如将山西部分流民迁往河北、内蒙古部分地区，让他们在新的土地上开垦农田、建立家园。

救助与管理

-开仓赈济：在遇到灾荒导致流民大量出现的地区，如陕西、山西等地，成化帝下令打开官仓，发放粮食、衣物等物资进行赈济，以解流民燃眉之急。

-设立收容机构：在一些重要城市和交通要道，如南京、北京等，设立栖流所等收容机构，对流民进行暂时收容，提供基本的生活保障，防止他们在城市中流浪滋事。

-加强管控：各地官府对流民的流动进行严格管控，设立关卡，盘查流民身份和去向，防止流民聚集闹事或流入禁区。

防范与疏导

-兴修水利：在南方的一些水患频繁地区，如江南、江西等地，朝廷组织流民参与水利工程建设，如疏浚河道、修筑堤坝等，以工代赈，既解决了流民的生计问题，又改善了当地的水利条件。

-发展手工业和商业：在浙江、福建等沿海地区，鼓励流民参与手工业生产和商业活动，如纺织、制瓷、海运贸易等。一些流民在当地商人的带动下，逐渐掌握了手工业技术，成为手工业从业者或小商贩。

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效果:

-社会秩序得以稳定：通过对荆襄等地流民的安置，增设府县和军事卫所，加强管理与控制，使大规模的流民聚集和起义得到遏制，减少了社会动荡因素，缓解了社会矛盾，维护了明朝统治秩序。

-人口与土地合理配置：将大量流民安置在荆襄等宽乡地区，让他们开垦荒地，使闲置土地得到利用，提高了土地利用率，增加了粮食产量，同时也解决了部分流民的生计问题，实现了人口与土地资源的重新配置。

-促进地区经济开发：流民的集中安置促进了安置地区的经济开发。以荆襄地区为例，流民带来了劳动力和不同的生产技术，推动了当地农业、手工业和商业的发展，郧阳府等地逐渐成为重要的经济区域。

-完善地方行政管理：为安置流民，在多地增设府县等行政机构，完善了地方行政管理体系，加强了朝廷对偏远地区的控制，提高了行政效率，为今后的地方治理奠定了基础。

总体来说，除去未跳开古时候历史局限性外，已经算是很不错了。

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